В постановлении Правительства Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 24.12.94 г. № 1418 утвержден перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности. Виды деятельности, не включенные в Приложение I к названному постановлению, осуществляются с момента принятия постановления без лицензии.
Постановлением Правительства Российской Федерации установлено, что бланки лицензий имеют степень защиты на уровне ценной бумаги на предъявителя, являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществляются на платной основе. Порядок определения размера платы устанавливается в положениях о лицензировании отдельных видов деятельности. До утверждения таких положений органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности (см. Приложение 1), осуществляют лицензирование в соответствии с действующими нормативными актами (постановление № 1418). По отдельным видам деятельности действует особый порядок лицензирования, который установлен законодательными актами Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.
В Порядке веления лицензионной деятельности указывается, что в Российской Федерации отдельные виды деятельности осуществляются предприятиями, организациями и учреждениями независимо от организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензии. В Приложении I установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензирования. В первой части Приложения I указаны федеральные органы управления, имеющие право выдавать лицензии на определенные виды деятельности. Такие полномочия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации имеют следующие министерства Российской Федерации:
- топлива и энергетики, здравоохранения и медицинской промышленности, транспорта, по атомной энергии, образования, культуры, социальной защиты населения, сельского хозяйства и продовольствия, обороны, охраны окружающей среды и природных ресурсов, юстиции, внутренних дел, строительства;
- Государственные комитеты Российской Федерации:
по оборонным отраслям промышленности, по управлению государственным имуществом, по высшему образованию, по санитарно-эпидемиологическому надзору, по физической культуре и туризму; - Комитеты Российской Федерации:
по драгоценным металлам и драгоценным камням, по геологии и использованию недр, по рыболовству; Федеральные службы России:
по надзору за страховой деятельностью, миграционная служба, геодезии и картографии, лесного хозяйства, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; - а также следующие федеральные органы:
Российское космическое агентство, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Государственная инспекция по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию при Правительстве Российской Федерации, Государственная архивная служба России, Комиссия по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Инспекция негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации.
В Приложении I установлены виды деятельности, на осуществление которых дают разрешение органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Причем деятельность на основе лицензии, выданной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, может осуществляться на территории иных субъектов Российской Федерации после регистрации таких лицензий органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Лицензии, выданные органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, указанными в Приложении I, действительны на всей территории Российской Федерации.
Для получения лицензии заявитель должен предъявить в органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности:
- заявление о выдаче лицензии с указанием: для юридических лиц — наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и соответствующего банка; вида деятельности; срока лицензии;
- копию учредительных документов, и если они не заверены нотариусом, — с предъявлением оригиналов;
- копию свидетельства о государственной регистрации предприятия;
- документ, подтверждающий оплату заявления.
В зависимости от специфики деятельности в положении о лицензировании соответствующего вида деятельности перечень представляемых документов может быть дополнен.
Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами, но если требуется проведение дополнительной, в том числе независимой, экспертизы, решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 60 дней со дня подачи заявления с необходимыми документами. В зависимости от сложности подлежащих экспертизе материалов срок принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии может быть продлен до 30 дней.
Основанием для отказа в выдаче лицензии являются:
- наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;
- отрицательное экспертное несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности.
Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не менее 3 лет. Продление его производится в порядке, установленном для ее получения.
В лицензии указываются:
- для юридических лиц — наименование и юридический адрес предприятия, организации, учреждения;
- вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;
- срок действия лицензии;
- условия осуществления данного вида деятельности;
- регистрационный номер лицензии и дата выдачи.
Лицензия подписывается руководителем (в случае его отсутствия — заместителем руководителя) органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, и заверяется печатью этого органа.
Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, приостанавливают действие лицензии или аннулируют ее в случаях:
- представления владельцем лицензии соответствующего заявления;
- обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;
- нарушения лицензиатом условий действия лицензии;
- невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности предприятия, организации и учреждения, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с законом Российской Федерации;
- ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лииа в качестве предпринимателя.
В случае изменения обстоятельств, повлекших приостановление деятельности лицензии, действие лицензии может быть возобновлено после принятия соответствующего решения органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности, о котором не позднее чем в 3-дневный срок с момента принятия он оповещает лицензиата и органы Государственной налоговой службы Российской Федерации.
В Приложении 2 к постановлению Правительства Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании отдельных видов деятельности, осуществляемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
По отдельным сферам (отраслям) деятельности приняты постановления Правительства РФ о лицензировании деятельности предприятий (организаций) в данной отрасли экономики.
